20世纪40年代,宁夏,中卫县城。虽然是抗战时期,可是日本军队却没有到过中卫,县城民风淳朴,在县长马守田的治理下,百姓倒也能安居乐业。守田是北伐时期就入党的老国民党员,为人忠厚,爱民如子,最看不得鱼肉百姓,欺负乡民的勾当。偏偏新来的警察局长欧阳青据说是省政府马主席的亲信,一到任没多久,他就以剿汉奸之名抓了好多人,又大搞刑讯逼供之事,闹得个小小中卫县城乌烟瘴气,县长明知欧阳青名义上抓
被临时调入检察厅刑事法制团的黄始木(曹承佑饰),与借调至警察厅搜查革新团的韩汝真(裴斗娜饰)因为溺水案重新有了交集。接下去,警检双方因为长期以来的权力不平等而要求的谈判即将开始。警方想获得从前紧紧攥在检察厅手里的调查权,彻底改变检方与警方的上下级关系,形成互相制衡的新生态。黄始木和韩汝真各自的上级禹太夏(崔武成饰)和崔晖(全慧珍饰),他们将代表各自的组织利益进行警检会谈。但情况不会那么简单,彼此掌握对方黑料,又都擅长利用舆论的两方会让这场权力的让渡之战变得复杂。