20世纪80年代初，平川县为了加快发展，决定设立“月海镇”。李秋萍与郑德诚两名能力及个性突出的干部，秉着“人民城市人民建”的理念，借助改革开放政策和中央一号文件找到了改革的办法，带领成千上万的农民，在没用国家一分钱的情况下，以“集资、合伙”的创举，在滩涂之上建起一座现代 化的城市。这是一段从无到有的造城奇迹，更是中国建城史上的一次壮举，几十万农民的命运因此得以改变。李秋萍、郑德诚、解春来、高雪梅等造城者敢想敢干、敢为人先，在阳光灿烂的80年代谱写了华丽的篇章。
福家警部补（檀丽 饰）是搜查一课强行犯十三系系长石松和夫（稻垣吾郎 饰）麾下的刑警，她打扮普通老土，看起来总是一副迷迷糊糊颠三倒四的模样，但是却有着极强的推理分析能力，和一旦抓住线索便死咬住绝不松口的劲头，以致于石松系长和许多同僚都对她唯恐避之不及。许多时候，得不到援手的福家只能独自展开调查，而此时鉴定科的二冈友成（柄本时生 饰）便成为鞍前马后为她收集资料和证物的忠犬。为了掩饰罪行，罪犯们用尽各种办法制造假象和不在场证明，试图逃脱法律的制裁。而在此之前，他们不得不面对福家警部补这个难缠的对手…… 本片根据大仓崇裕的同名推理小说系列改编。
